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熱點新知搶先報
內容簡介
作者介紹
深町英夫（日本）
中央大學國際經營學部
賀祥（Joshua Hill）
俄亥俄大學歷史系
王奇生
北京大學歷史系
金子肇
廣島大學大學院文學研究科
孫宏雲（廣州）
中山大學歷史系
中村元哉
東京大學大學院綜合文化研究科
汪朝光
中國社會科學院世界史研究所
杜崎群傑（日本）
中央大學經濟學部
水羽信男
廣島大學大學院總合科學研究科
張濟順
華東師範大學思勉人文高等研究院
中岡瑪莉
常磐大學總合政策學部
加茂具樹
慶應義塾大學總合政策學部
石塚迅
山梨大學生命環境學部
張玉萍
東京大學教養學部
編者簡介
深町英夫／主編
東京外國語大學博士（學術），日本．中央大學國際經營學部教授，並曾任北京大學歷史學系高級訪問學者、史丹福大學胡佛研究所客座研究員。研究領域為中國國民黨史。著有《쑨원 근대화 기로》、《教養身體的政治 中國國民黨的新生活運動》、《孫文 近代化の岐路》、《身体を躾ける政治 中国国民党の新生活運動》、《近代廣東的政黨・社會・國家 中國國民黨及其黨國體制的形成過程》、《近代中国における政党・社会・国家 中国国民党の形成過程》，合著有《重探抗戰史（一） 從抗日大戰略的形成到武漢會戰（1931-1938）》，編有《中国議会100年史 誰が誰を代表してきたのか》、《中国政治体制100年 何が求められてきたのか》，編譯有《孫文革命文集》等書。
譯者簡介
班婷
廣島大學大學院教育研究科
徐亞文
廣島女學院大學國際教養學部
黃媚
筑波大學人文社會系
目錄
序章 誰代表誰？如何代表？／深町英夫
第Ⅰ部 中華民國（大陸時期）前期
第一章 「選舉而出以運動，已與真理不合」──再談民國初期選舉制度／賀祥（Joshua Hill）
第二章 從「神聖」到「厭棄」──對國會的期待與幻滅／王奇生
第三章 不服從民意的代表──新國會的「議會專制」／金子肇
第Ⅱ部 中華民國（大陸時期）後期
第四章 區域代表或職業代表？──國民黨對職業代表制的理解和運用／孫宏雲
第五章 削弱黨治的民意──國民參政會與立法院／中村元哉
第六章 威權領袖與議會──蔣介石的自由民主觀／汪朝光
第Ⅲ部 中華人民共和國初期
第七章 前衛黨與黨外勢力──建國時期的「人民代表會議」／杜崎群傑
第八章 實業界與政治參與──首屆全國人大與中國民主建國會／水羽信男
第九章 建構「國家主人翁」形象──首次人民代表普選／張濟順
第Ⅳ部 當代
第十章 威權主義「議會」的界限──地方選舉與民意／中岡瑪莉
第十一章 通過選舉吸收民意──地方人大、政協的角色／加茂具樹
第十二章 立憲主義與民主主義──人民代表大會與人民法院的抗衡／石塚迅
第Ⅴ部 補篇
第十三章 民族／民主──國共兩黨政權與滿族的政治參與／深町英夫、張玉萍
後記／深町英夫
大事記
索引
執筆者一覽
序
潘光哲／中研院近史所研究員兼胡適紀念館主任
十九世紀以降，「西力東漸」，對中國的影響，多重難盡；尤其是近現代西方的主流政治傳統─自由主義民主／共和政治體制及與其相適應／配套的政治觀念／文化／實踐（以下簡稱民主實踐）─竟也成為中國人（主要是菁英階層；以下不再詳為定義）倡議仿行，爾後更欲落實而不懈。復且，「民主」原先只是中性的辭彙，居然更被視為某種終極理想的判準價值，甚至帶有相當的道德涵義。在現實裡，我們給某人戴上「不民主」的帽子，就有相當的批判色彩；就如同英國的政治思想研究大家John Dunn的感慨：「民主理論成為了當前民族國家體系的道德世界語。」（Democratic theory is the moral Esperanto of the present nation-state system.）他表示，我們應該深入地從歷史的脈絡中思考：為什麼人們在理論上都自稱是「民主派」（democrats）？他更表示，即便這種自認為是「民主派」的認知，眾所共享，也沒有什麼好高興的，畢竟除非我們採用直接民主的方式參與一切政治事務，得以親自統治我們的國家，否則在政治層域裡，民主不過是我們根本不可能實現，而又從來不停止追求的一個名詞而已。
民主實踐的理想，懸鏡高臺，眾所仰望，同時也映射出不堪的一面。時至今日，今日臺灣／中國採行的政治體制，在形式上，固然和西方幾無二致；無論是誰，絕對都不敢／不能否定它。即便是內心深處意欲集權於己的，也得彆扭地藉由狀似民主的程序，包裹自己獨裁其實的行動。海峽兩岸的掌權者，不正都是採用憲政程序，好讓自己可以在最高的權力位置上獨柄終身，死而後已嗎？只就這等「憲政鬧劇」居然可以堂而皇之的上演來說，大概沒有多少人能同意，臺灣／中國的民主實踐，可以和西方並駕齊驅，相提並論。
尤可懼者，讓民主實踐得以維繫、運作的許多基本原理／原則，往往以「扭曲」了的「自以為是」的觀念／語彙而被取代，甚或持續發酵，普遍流行。外貌和精神上，既留著辮子也穿著西裝的人，所在多有，左支右絀，窘境無窮。臺灣／中國嚷著要走進民主大道，追求共和政府，卻沉戀於特定政治勢力打造建構的迷思世界，不要說就像能夠／敢於打破「天圓地方」古老觀念的水手哥倫布一樣，可以「發現」新大陸了，即使是藉以用來知曉自己落腳所在的舊大陸上辨別方位的地圖，都畫不出來。當然，能夠打破「天圓地方」古老觀念的水手哥倫布，自以為找到前往東方的新通路，卻沒想到自己的名字竟被記在「發現」新大陸的功勞簿上。哥倫布固然有自己的觀念盲點；頒贈功勳獎章給他的後世之人，又何嘗不是如此？前一階段已經蘊釀積累的觀點，並不會因為下一階段得以掌握到新鮮的認知，與時俱新；兩者反倒交織錯結，新舊雜韖，有待抽剝離分，區異辨歧，還它一個歷史的本來面貌。
「橘逾淮而枳」，理由何在？民主實踐的理想與其落差，蜿蜒曲折，.實令有心之士，念茲在茲，上下求索而不倦。深町英夫教授領銜編著的這部書，正是東瀛與異域學術菁英追問解答這個大問題的成績之一。
深町教授與學林同好的努力取逕，則一本日本實證史學之傳統，執著於個別課題之深化，卻又大異其趣。蓋許多東瀛卓學之士的心力所至，往往「見樹而不見林」，既不考慮研究課題的前後歷史淵源傳承，復未可放眼四海，疏理研究課題的世界史意義，不免多少有憾。相對的，本書討論研究的展現，固然不是民主實踐在中國的全盤歷史觀照，亦非一錘定音，智光所照，但及一隅，僅僅考察民主實踐的具體制度之一：「議會」在百年中國的歷史進程及其遭遇，成果所示，則已遠邁寰宇同倫，讀者實受其益。正如編者深町英夫教授的提醒：議會作為民主實踐的具體制度：「誰代表誰？如何代表？」根本不是中國自身的問題，而是民主實踐跨越國際界限邊際的共同問題；他還注重歷史的連續性，強調議會體制與它在中國的實踐，具有長達百年的議會、選舉的歷史，並指出至今仍在當代中國的人大、政協上得到了具體的體現和發揮（頁3）。
就前者言，像是民國初年第一屆中央國會與地方議會的產生和實踐，在理想與現實之間遭受的試煉，不會只是民主實踐在中國的難局。人們期待代表真正能夠一稟公心，代表民意；可是，選舉之際的荒腔走板，議會召開會議之時的暴力場景，在在令人失望。正如賀祥（Joshua Hill）教授的研討顯示，民國初選舉竟有「計金錢報酬之厚薄」為投票之唯一考慮的畫面（本書第一章）；又如，王奇生教授描摹人們當時對國會的期待與幻滅，甚至批評曰：「國民既已絕望於國會，於是對於議員，但視之如禽獸」（本書第二章）；至如金子肇教授勾勒民初國會安福系怎樣藉國會之權力而納欲中國銀行為己身的金庫的故事，更是民主實踐裡「以權爭錢」（power and money）的最好例證了（本書第三章）。
議會體制在中國歷史脈絡裡的連續性，一以貫之。就在國民黨與共產黨「黨在國上」的體制之下，還是必須創建黨的指揮棒下翩然起舞的所謂議會體制。然而一旦議會是號稱標榜民意的機制，威權意志與人民聲音之間的磨擦矛盾，便不可免，張力十足。中村元哉教授論述國民黨體制下的立法院和國民參政會，如何憑藉國內外輿論從而抗頡威權當局乃至呈現出對峙態勢，清楚地顯示了箇中場景，也道出國民黨體制的脆弱性（本書第五章）。倘若國民黨在這個面向上是失敗者，那麼，共產黨如何藉由諸端高明的統治技術，竟讓狀似代表民意的代議機制，完全順從在威權政黨的指導下，以此加強自己的統治，既是引人入勝的故事，也是當前中國的現實處境。探討其中經緯，當然不能徒託空言。正如水羽信男教授〈實業界與政治參與─首屆全國人大與中國民主建國會〉一章，研究1953至1954年推進社會主義改造的準備工作時，普選運動在基層社會展開之際工商業者的參與狀況，即有史料開發之功。他引證上海市檔案館庋藏的上海市選委會辦公室編的《普選狀況反映》，以顯示輿情所向。相信讀者看到工人階級的這般意見，絕對瞠目結舌：
資本家參政，討論國家大事給他們曉得，他要盜竊國家經濟情報..現在選他，到社會主義，一刀殺掉算了。（頁169）
民主實踐「數人頭，不比拳頭」的美好理想，在共產體制之下號稱議會的構成過程與其實踐，真的只是理想而已。
約略總結，編者深町英夫教授不無自豪地說，通觀近現代百年的中國議會史，並且帶入國際性的比較角度理解，也讓人得以思考近代國家裡的間接民主主義（代議制）的意義等等更具普遍性的課題，並且注意議會體制在中國的實踐之連續性，本書「尚屬首次」（頁4）。藉此數例，在在證明，編者的壯志自豪，不是沒有道理的。
當然，任何著作都難免「白璧之瑕」。筆者「吹毛求疵」，深感本書對於大清帝國時代中國領略西方民主實踐的場景，積累而成的「民主經驗」，未嘗涉及，頗覺稍有憾焉。畢竟，其間影響所及，或有不容小覷者。正如晚清名士、曾經奉使日本、美國的黃遵憲（1848-1905），親歷美國民主實踐的體會，本來以為，「太平世必在民主」，不料，他到了美國之後：
見其官吏之貪詐，政治之穢濁，工黨之橫肆，每舉總統，則兩黨力爭，大幾釀亂，小亦行刺，則又爽然自失，以為文明大國尚如此，況民智未開者乎？
因此，黃遵憲眼見中國「民權自由之說，遍海內外，其勢長趨直進，不可遏止」，乃至「革命」之聲，「囂囂然盈於耳」，不以為然；相對的，他的主張則是「奉主權以開民智，分官權以保民生，及其成功，則君權、民權兩得其平」。
就此一例，或可想見，這等「民主經驗」應當是後來者取法異域制度，找尋現實改造的「靈感」來源。
民主實踐在臺灣／中國的歷史，多彩斑斕；我們的認識和理解角度，自是各式各樣。有心之士捧讀本書，藉以一窺東瀛和異域學術菁英追問解答這個大問題，固是受益良多，更可啟示吾輩，一鋤不能成井，一筆未得描龍。研究書寫民主實踐在臺灣／中國的歷史，務須開拓國際視野，注意前後歷史傳承及其變異，才能揭穿此際生活世界裡那些由政治力量打造編織的重重歷史迷思。那麼，將特定意識形態除魅化之後而建立的歷史共識，可能凝聚團結的，才會是個真正自由民主的國家。
詳細資料
- ISBN：9789863503705
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 336頁 / 14.8 x 21 x 1.8 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> >
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內容連載
深町英夫（日本．中央大學國際經營學部）
現代議會的多樣性
關於當代議會（及與其密不可分的選舉）的意義，我們聽到過兩種截然不同的意見。一種認為，2011年始於紐約華爾街，之後擴展至世界各地的「占據（occupy）運動」，以及2014年臺灣發生的占據立法院的「太陽花」學運，這些即是出於對議會制度（或間接民主制）的懷疑和失望而發生的群眾行動。另一種則主張云，就原社會主義國家與第三世界的體制轉型而言，自由選舉的實施才是實行民主主義的條件。前者指出，代議制度／代表制（主要在先進民主國家）已陷入機能障礙，不能充分反映民意；後者表明，威權主義或極權主義體制崩潰後，需要確立代議制度，如此才能使民意的表達得以制度化。若將此兩種意見粗略地概括而言，即前者指的是代表制民主主義這個通往樓上的樓梯「過渡平臺」，後者則適合仍處於樓下的國家（下稱「樓梯論」）。
根據早川誠所言，代表制「同時存在著互相矛盾的兩個面向，一個是代表者將被代表者的意見如實地表達出來的面向；另一個是代表者不受被代表者的意見束縛，而在一定程度上具有自由表達見解和行動的面向」，間接民主主義即是「創造出代表和市民雙重主體」，由此將種類繁多又變化不定的民意轉換為制定有效政策的制度。這種代表者和被代表者之間的分離，當然即如上所述的，是在今日先進民主國家對代議制度產生質疑的原因。
當代世界的主流政治思想認為，統治正統性（至少作為虛構）根據民意的付託，統治者即是人民的代表，此可謂將近代體制區別於前近代體制的一個指標。在這一點上，通常被認為處於政治體制分類之兩端的民主主義和極權主義之間，其實毫無區別，因此有些學者指出，即使在非民主體制下也存在著由人民代表所構成的機關（即使是作為一種形式），甚至議會和選舉可以促使其體制持續下去。當然，我們可以正如上述的「樓梯論」那樣設想單線性政治發展的過程，據此預測出在威權主義或極權主義的國家，將來也會發生民主化（而且在更遠的將來會面臨代議制度的極限），但這只不過是仍未受到歷史驗證的假說而已。
提及民國初年的風雲人物就不得不提及段祺瑞，而提及段祺瑞又不得不提前徐樹錚。有人說徐樹錚之於段祺瑞，猶如劉玄德之於諸葛亮，如曹孟德之於郭奉孝。徐樹錚也常常以此自詡，固有「小扇子軍師」之稱。徐樹錚與靳雲鵬、吳光新、傅良佐並稱皖系的「四大金剛」。徐樹錚並非以征戰沙場被重用，而是以謀略和政務見長。徐樹錚無疑是最受段祺瑞信賴和倚重的謀臣。可以說，段祺瑞一生功績與徐樹錚密不可分。而自徐樹錚被殺以後，段祺瑞也徹底倒臺了，對於徐樹錚的評價也是毀譽參半，一言難盡。 ... 徐樹錚（1880年—1925年），中國近代史上的政治和軍事風雲人物，北洋軍閥皖系名將。字又錚，徐樹錚13考中秀才，可謂神童。1901年從家鄉赴山東投奔袁世凱，開啟了軍旅生涯。1910年畢業於日本陸軍士官學校。一生兩大功績分別是輔佐段祺瑞成為北洋政府元首，可以說，如果沒有徐樹錚，段祺瑞就不會成就偉業。徐樹錚後來在與馮國璋的鬥爭中引張作霖奉軍入關，以鞏固皖系權力，並主持「武力統一」。他還成立安福俱樂部，操縱國會選舉。第二就是徐樹錚以武力為後盾，於1919年11月迫使外蒙古無條件撤銷自治，回歸中國中央政府的直接管轄之下，徐樹錚在直皖戰爭失敗以後逃亡日本。後來試圖扶植段祺瑞東山再起未果，失敗後流亡海外。在1925年回國。因徐樹錚曾暗殺馮玉祥的舅父陸建章，在1925年12月30日徐樹錚乘火車離京經廊坊時將其劫持並槍殺。時年45歲。 ... 1901年，21歲的徐樹錚到濟南謀求出路，他投靠當時的山東巡撫袁世凱，但袁世凱沒有瞧得起徐樹錚。但袁世凱的麾下的將領段祺瑞卻和徐樹錚對眼了。段祺瑞眼光不錯，他看出了徐樹錚的才華和能力，於是將他收入帳下。就此展開了「君臣」二人近三十年的合作。段祺瑞比徐樹錚大十五歲，為了培養徐樹錚，段祺瑞將其送到日本士官學校學習。可謂對徐樹錚寄予厚望。五年之後，徐樹錚學成回國，回到了段祺瑞身邊。就此以後徐樹錚對段祺瑞忠心不而，兩人也開始聯手，拉開二人在民國初年的風雲際會。 ... 武昌起義爆發，武昌一天易手湖北宣布獨立，就在這歷史波詭雲譎之際，徐樹錚作為段祺瑞幕僚，他以前線將領段祺瑞名義向滿清發了一封電文，內容如下："明降諭旨，宣示中外，立定共和政體。清廷如不速斷，則江海盡失，勢成坐忘。"在武昌前線的滿清將領居然「反水」.又加上袁世凱施壓，隆裕和滿清陷入了絕望之中。公元1912年2月12日，由張謇親自起草的退位詔書正式頒布，歷時2133年的封建歷史走向完結，亞洲歷史上第一個資產階級共和國就此建立。徐樹錚的電文可謂一字千金。 當袁世凱成為第一任中華民國總統的時候。作為袁世凱的第一愛將的段祺瑞就任陸軍總長，徐樹錚任軍馬司司長。在1914年升為陸軍次長，實際上徐樹錚管轄北洋軍權，在袁世凱預備準備稱帝之時，段祺瑞猶豫不決，徐樹錚力諫段祺瑞選擇抵制。第一袁世凱稱帝時機不對，第二其子乃是酒囊飯袋，第三從此以後只能為臣，不能為「君」。段祺瑞採納了徐樹錚的建議，多次讓袁世凱放棄稱帝的想法，希望袁世凱懸崖勒馬尚可挽救，否則就悔之晚矣。一世功績付之流水。 ... 袁世凱不納忠言，當袁世凱稱帝群起反對，各省紛紛宣布獨立，袁世凱被迫宣布撤銷帝制，失敗後重病臥床，袁世凱在彌留之際召見了段祺瑞，任命段祺瑞為國務總理。實際掌控北洋政府。黎元洪不過是傀儡總統。黎元洪不甘心當木偶，導致以黎元洪為首的總統府與以段祺瑞為首的國務院集團之間發生爭執，實際上就是彼此爭權奪利。雙方的關係變得水火不不容，黎元洪以總統的名義罷免了段祺瑞與徐樹錚的職位。這就是著名的「府院之爭」。徐樹錚對此不以為然。他讓段祺瑞採取以退為進和驅虎吞狼之策。 徐樹錚首先讓段祺瑞去天津老巢暫避，然後支持張勳入京，借張勳的軍事力量將黎元洪逼下臺。張勳沒有政治頭腦踏上復辟之路，緊接著徐樹錚又讓段祺瑞調轉槍頭，討伐亂臣賊子張勳。討伐成功之後，黎元洪徹底失事。段祺瑞以再造共和自居，段祺瑞就此也登上政治舞臺的中心，成為北洋政府國家元首，徐樹錚功不可沒，他也達到了他個人政治生涯的巔峰。為上將軍銜，就封遠威將軍。 ... 徐樹錚在段祺瑞麾下充分展現他的政治謀略，但也不得不指出的是。徐樹錚私心太重，不是為了國家的利益去考慮，而是為了以段祺瑞為首的集團私利所謀劃，爭取個人集團利益的最大化。格局觀太小，正式由於徐樹錚是段祺瑞的馬前卒，又加上徐樹錚為人傲慢。目中無人。而且為人專橫跋扈、鋒芒畢露。造成他軍閥中人緣極差，就是說徐樹是站在段祺瑞的利益所謀劃，不是站在整個國家的利益去考慮，他自然會被人詬病和指責。 但徐樹錚一生最大功績就是迫使外蒙古撤銷自治，使得外蒙重新納入中央政府管轄。沙俄政府趁辛亥革命，中央政府混亂的時候，唆使以外蒙活佛哲布尊丹巴為首的外蒙高層脫離中國政府獨立。1912年2月5日，外蒙建立所謂的"大蒙古國"。1913年11月2日，當時的北洋政府袁世凱發布了《中俄聲明文件》，承認外蒙擁有獨立的自治權（沒有承認外蒙獨立）。外蒙古的獨立無疑是對中國主權和領土完整的挑戰和踐踏。徐樹錚從中看出了危機和嚴重性，徐樹錚說道："外蒙一去，內蒙震動；蒙不安，奉必危；奉危，滇藏必牽動。藩廳一撤，瞬即豆剖瓜分矣，安得不背城借一作孤注之想乎！" ... 在此危難之際，徐樹錚構思了一份《西北籌邊大綱》。在1919年6月13日，北洋政府任命徐樹錚為西北籌邊使兼任西北邊防總司令。全權處理外矇事務，徐樹錚到達外蒙之後，便展開了收復外蒙之路。徐樹錚一到外蒙展示了自己的立場："外蒙為我國領土，我身為外蒙長官，有彈壓地面之責，不能坐視。"徐樹錚在取得外蒙統一集團的支持下，發出最後通牒："寬限一日，夜晚須解決，否則拿解者不止一佛，執事雖老，亦當隨行。" 徐樹錚的強硬大大出乎了外蒙活佛哲布尊丹巴預料之外，也讓其措手不及，哲布尊丹巴迫於徐樹錚的強大壓力之下，不得不於1919年11月17日取消自治的做法。當天下午，徐樹錚宣告西北籌邊使公署在庫倫正式成立。在徐樹錚的建議之下，袁世凱發布《大總統令》，反對外蒙取消自立。24日，外交部長顧維鈞照會俄國駐華公使，廢除中俄蒙協約，外蒙古再次回到了祖國的懷抱，一場危機就此解除。 ... 徐樹錚經略外蒙，厥功甚偉，他得到了大多數外蒙人的尊敬與愛戴和後世高度評價。孫中山先生對此的評價是："吾國久無陳湯、班超、傅介子其人，執事於旬日間建此奇功，以方古人未知孰愈，自前清季世，四裔攜貳，幾於日蹙國百里。外蒙糾紛，亦既七年，一旦復歸，重見五族共和之盛，此宜舉國歡欣之不已"。孫中山還說："徐樹錚收回蒙古，功實過於傅介子、陳湯，公論自不可沒。"把徐樹錚比作陳湯、班超。後來徐樹錚被任命為考察歐美日本各國政治專使。在1925年12月29日乘坐專車離開北京南下。但萬萬沒有預料到，徐樹錚途經京津間廊坊車站時，直系軍閥第五師師長張之江在12月30日凌晨2時劫持徐樹錚。隨即便慘遭殺害。而他被殺害的主要原因就是，徐樹錚暗殺了馮玉祥的恩師陸建章。馮玉祥替師報仇。45歲的徐樹錚死的時候也不過45歲。 我是清水空流，歷史的守望者。期待你的關注和點評。
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